污染清除能力报告-通知公告-盘锦海韵集团

盘锦海韵港务实业有限公司

污染清除能力报告

一、公司概况

盘锦海韵港务实业有限公司成立于2011年（前身为盘锦海韵燃料油有限公司，2018年变更为盘锦海韵港务实业有限公司）。是船舶污染物接收，港区作业码头防污染监护及海上溢油应急和搜救的专业化公司。交通部海事局核验认定的一级清污资质企业，是盘锦海事局辖区海面防污，清污，应急抢险搜救的主要力量。担负盘锦海域及作业港区的防污染监护，应急清污处置，等相关配套服务，与全国350余家船务公司签订船舶防污染清污协议，2017年，两次为盘锦海域沉船打捞，提供防污染监护。2023年参加辽宁省海上搜救演练。公司注册资金500万元，资产总值3200万元以上，公司员工80余名，（其中海上溢油应急处置高级指挥5人，现场指挥6人，应急处置抢险队员40人）大型应急处置船舶2艘，中小型辅助应急处置船舶8艘，大中型海上溢油回收设备8台套，各种应急物资充足，能够保障盘锦海域海上溢油处置的供应。公司始终如一地将保护海洋环境为己任！是美丽海湾的倡导者，碧海盘锦的践行者！

二、资质等级及服务区域

根据《防治册舶污染海洋环境管理条例》、《中华人民共和国船舶污染海洋环境应急防备和应急处置管理规定》以及《船舶污染清除单位应急清污能力要求》等相关要求，我公司应急清污能力符合《船舶污染清除单位应急清污能力要求》一级船舶污染清除单位资质的规定；制定的污染清除作业方案符合防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境的要求；污染物处理方案符合国家有关防治污染规定。辖区海域服务范围40海里，防污染溢油应急事故处理能力100吨以内。

我公司能够在我国管辖海域为船舶提供溢油和其它散装液体污染危害性货物泄漏污染事故应急服务，我公司完全符合一级船舶污染清除单位的要求。

三、自评内容和情况

发生任何级别的溢油事件，应在最快时间内向盘锦海事搜救中心报告。由盘锦海事搜救中心了解掌握险情及行动情况，及时作出相应安排，并组织、协调和指挥海上搜救行动。

本公司应位于盘锦市辽东湾大洼区，在接到通知后，溢油应急处置船及船上应急作业人员可以在4h内到达现场（20海里内）。

根据现场的情况反馈，应急指挥中心须对现场处置工作进行评估，以便及时、有效作出相应决策，评估的内容至少包括（但不仅限于此）：

（1）根据当地当时的潮流、风向、风速等，利用溢油模型和船舶跟踪等手段，预测污染物漂移扩散的方向、数量和范围；

（2）确定污染规模、污染物的回收方式和处理方法以及可行性、所需的救助力量；

（3）引发火灾和爆炸的可能性，是否需要撤离人员及人员伤亡情况；

（4）如何处置事故船，是否需要转驳或将事发船只移至合适的水域；

（5）现场的交通管制的必要性和可能性；

（6）污染对人身安全、公众健康的影响以及现场作业人员的防护措施；

（7）需要船方何种协助；

（8）可能引发其它事件的防范措施；

在清污作业方案得到主管部门认可后，应急响应由应急指挥中心组织实施，具体按照以下程序和内容进行（见图1）。

图1 应急响应程序

1、敏感资源保护对策

本预案涉及的本公司服务的盘锦及其近海水域的重点环境敏感区和资源，统称为环境保护目标。

（1）环境敏感区保护原则

在船舶污染事故中，受威胁的地区和资源往往不可能都得到保护，因而确定优先保护次序是防止溢油对资源损害和溢油反应决策的一个重要环节。

（2）确定优先保护次序的原则

一旦发生船舶污染事故，首要目标是保护重要区域和控制污染物扩散，以减少污染损害的程度，其次是清除污染。

利用本公司现拥有的设备、器材，对所有的敏感资源提供保护。如不足时须按优先次序，首先保护最重要的区域。

（3）优先保护次序

应急指挥中心根据优先保护次序原则，综合考虑各种有关因素，如敏感区和资源对污染物的敏感程度、现有应急措施的可行性和有效性、被污染后清理的难易程度以及可能造成的经济损失等，确定优先保护次序。本预案对敏感区域和资源的优先保护基本次序建议如下：

①自然保护区；

②饮用水和工业用水；

③水产养殖和海洋自然水产资源；

④盐田区；

⑤濒危动植物的栖息地；

⑥潮间带生物；

⑦湿地；

⑧名胜古迹、景观和旅游娱乐场所；

⑨农田；

⑩各种类型的海岸；

⑪船舶和水上设施。

2、污染物清除对策

（1）公司应急指挥中心在启动本预案的同时，根据服务区域环境特点、船舶污染物泄漏和预测扩散情况，制定污染物清除对策。本节仅对污染物清除作业提出以下原则性要求，污染清除作业方案。应急清除作业方案，需报盘锦海上搜救中心审查同意后，方可实施。

①控制污染源

采取有效措施封堵泄漏口。

②采取防火防爆措施

密切注意是否有发生火灾爆炸的危险；事故现场及周边区域全部禁止明火，注意消除其他能诱发火灾爆炸的因素。

③搜救及疏散遇险人员

隔离和疏散可能受伤的人员，核实遇险人数、遇险水域的气象海况、水温及救助要求等情况；组织救助遇险人员，对受伤人员进行救护。

④保护环境敏感区和敏感资源

确定可能受到威胁的环境敏感区及其优先保护次序，采取必要的保护措施。

⑤污染物的清除

使用围油栏对水面类油污染物进行围控，防止扩大污染面积；

使用收油机、吸附材料、分散剂等设施清除水面及水体中的污染物；

对已经造成岸线污染的溢油采取适当的措施进行清除；

确定回收油与油污物的运输方式及处置方法，避免二次污染。

（2）制定污染清除作业方案时，应当注重应急策略和技术，同时，应当考虑防止二次污染问题；

（3）污染清除作业方案应当至少包括以下内容：

①符合本公司和服务区域特点的总体应急策略描述；

②针对服务的主要船舶类型及其载货种类的应急堵漏、卸载等污染控制方案；

③保护服务区域内的主要敏感资源的围护方案；

④海上污染物回收和清除方案；

⑤针对服务区域岸线特点的岸线清污方案；

⑥污染清除作业安全方案。

3、回收污染物处置对策

为了防止船舶污染清除作业过程回收的污染物能够得到有效处置，符合防治环境污染的有关规定，公司应急指挥部应当视公司对回收污染物处置能力，制定回收污染物处置对策。

（1）根据在协议单位船舶污染事故应急行动中的污染物回收处置需要，制定回收污染物后处理方案，并报盘锦海事局审查；

（2）公司应按照盘锦海事局同意的污染物后处理方案，对清除的污染物加以无害化处理，不得造成二次污染；

（3）本污染物的后处理需要委托其它单位进行，应向处置方说明污染物所含物质的名称、性质和数量等情况，并将船舶污染物的接收和处理情况报送盘锦海事局备案；

（4）污染物委托处理单位需具有国家规定资质，并在盘锦海事局备案；此外，双方需要签署污染物处理协议，并报盘锦海事局机构；

（5）污染物处理方案应当至少包括以下内容：

①符合本公司和服务区域特点以及环境保护要求的总体污染物处理策略描述；

②回收污染物临时储存方案；

③污染物海上运输方案；

④应急清污船舶、设施、设备和器材清洗或销毁方案；

⑤污染物送岸处理方案。

4、应急人员的安全防护

对参与船舶污染应急防备与应急处置的人员应采取以下防护措施：

（1）在接近危险区域或有潜在危险的区域时必须做好充分的防护准备，佩戴符合应急作业要求的个人防护用具，严格按应急响应程序进行应急防备与处置；

（2）掌握作业时间，随时监控现场作业人员的安全状况、行动；

（3）一旦情况发生变化，有可能危及应急作业人员安全，立即启动备用方案；

（4）在进入污染中心区域时必须佩戴依靠压力的自给式呼吸器和全套防护服；

（5）对从危险区离开的所有人员进行检查和清污；

（6）现场应急作业人员撤离现场后，按照规定进行医学检测和观察。

6、总体策略

本公司污染物清除作业方案总体策略为：

全天候待命、应急迅速、服从命令、防治污染、安全第一。

（1）全天候待命

本公司具备海上船舶清污企业“一级单位”的能力要求，船舶污染清除业务实行24小时待命制度，由本公司应急处置部和安全环保（船舶）管理部负责值班，时刻准备进行船舶污染事故的清除作业。

（2）应急迅速

船舶污染事故是突发性环境污染事故，任何堵漏、围控及污染清除应急行动，应急反应时效性是衡量公司应急清污能力的重要指标；公司的应急处置船在24小时待命的前提下，接到签订污染清除协议的船舶经营人的应急清污通知、发现服务区域内船舶或其有关活动造成或可能造成海洋环境污染、接到盘锦海事局的应急清污指令，将立即启动本公司《防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急预案》（以下简称“《应急预案》”），立即出动辖区清污分队到达事故现场。

（3）服从命令

本公司在应急清污过程中，服从海事管理机构的统一调度指挥，在大型清污作业过程中发挥公司优势，与海事管理机构及码头、其他船舶清污力量协同作业。

（4）防治污染

船舶污染事故的源头是船舶，本公司清污力量到达现场后，首先从源头上控制污染事故，采取应急堵漏和围控措施，防止污染事故扩大化。污染清除作业的目的是为了减少污染物对环境的污染危害，并减少污染物清除和转运处理过程中的二次污染。因此，防治污染策略贯彻本公司整个污染物清除应急作业全过程。

（5）安全第一

油类物质及其炼制品有其易燃、易爆的危险性，同时还具有毒性。船舶污染清除作业过程中，保障作业人员的安全是第一要务。

7、应急反应程序策略

（1）本公司在接到船方船舶污染事故报告后，立即启动公司《应急预案》：

①当天气、海况条件恶劣时，命令公司的部分或所有清污设备及人员紧急待命，并密切监视船舶污染情况的发展。

②当天气、海况条件许可时，即刻开始应急行动。

（2）根据污染物性质及规模，决定清污行动的规模和设备及人员的调用。

（3）到达事故现场时，应根据污染物性质和现场具体情况，采取必要的防火防爆措施。例如：将现场指挥船舶及应急船舶处在上风向，防止污染物逸散对人员造成伤害。

（4）按照能够独立进行清污操作的最小单元形成设备及人员的合理组配，以形成高效的清污能力，具体方案见表1。

（5）清污工作结束后，必须将设备清洗入库，并填写设备使用记录以备索赔。

表1 最小单元清污操作设备及人员组配方案

8、应急响应策略

应急响应等级与船舶污染事故等级相对应。按照可能发生船舶污染事故的严重程度，响应级别分别为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级），颜色依次为红色、橙色、黄色和蓝色。应急响应级别可根据船舶污染事故险情发展、变化及时调整。

（1）一级响应（红色）

特别重大船舶污染事故，应急响应等级为一级，用红色表示。动用本码头资源较难防护敏感区和清除污染物；污染物源不能控制，围控和清除水面污染物所需资源明显超出辽宁海事辖区应急清污能力，需调用辽宁海事辖区内及其周边海事辖区应急资源，并报请海事部门启动相应等级应急预案。国务院或者国务院授权国务院交通运输主管部门成立事故应急指挥机构，本公司在事故应急指挥机构统一组织和指挥下，按照应急预案的分工，开展相应的应急处置工作。

（2）二级响应（橙色）

重大船舶污染事故，应急响应等级为二级，用橙色表示。动用本码头资源较难防护敏感区和清除污染物；围控和清除水面污染物所需资源超出所在海事辖区应急清污能力，需调用辽宁海事辖区应急资源，并报请海事部门启动相应等级应急预案。有关省、自治区、直辖市人民政府应当会同海事管理机构成立事故应急指挥机构，本公司在事故应急指挥机构统一组织和指挥下，按照应急预案的分工，开展相应的应急处置工作。

（3）三级响应（黄色）

较大船舶污染事故，应急响应等级为三级，用黄色表示。动用本码头资源较难防护敏感区和清除污染物；污染面积较大，对码头安全和环境敏感区及岸线构成威胁，围控和清除水面污染物所需资源超出所在码头应急清污能力，需调用盘锦海事辖区应急资源，并报请海事部门启动相应等级应急预案。有关设区的市级人民政府会同海事管理机构成立事故应急指挥机构，本公司在事故应急指挥机构统一组织和指挥下，按照应急预案的分工，开展相应的应急处置工作。

（4）四级响应（蓝色）

一般污染事故，应急响应等级为四级，用蓝色表示。污染面积较小；对码头安全和环境敏感区及岸线构成较小威胁，需调用本公司应急资源。盘锦港集团有限公司集装箱分公司成立事故应急指挥机构，本公司在事故应急指挥机构统一组织和指挥下，按照应急预案的分工，开展相应的应急处置工作。

应急指挥部各成员单位接到预警后要按照各自职责做好应急响应工作：加强信息监控、收集；转移、撤离或者疏散容易受到事故危害的人员和重要财产，并妥善安置；通知相关应急救援队伍和人员进入待命状态，做好应急处置准备；检查、调集所需应急救援物资和设备；启动相关应急响应，组织相关应急力量进行协调处置。

9、清污方案选择策略

本公司在进行清污作业前，将根据不同情景选择清污作业方案，包括：

（1）应急堵漏、卸载

即对船舶泄漏破口进行堵漏，将船舶内油品转驳到其他船舶，阻止油品泄漏和防止事态扩大。

（2）敏感资源的维护和污染清除

生态自然保护区、渔业捕捞和养殖水域、工业用水取水口、公众娱乐场所、岸线等敏感资源，根据监视和溢油迁移扩散预测，对将受到溢油威胁的岸线及敏感资源采取保护措施，以免溢油上岸后污染岸线及敏感资源。对于已经遭受污染的敏感资源，则采取围控、回收、化学分散、冲洗等方法清除。

（3）海上污染物回收和清除

采用本公司专业清污船和辅助船舶、围油栏、收油机、溢油分散剂和吸油材料进行回收或清除。

（4）岸线污染物清除

根据海岸线的不同类型和污染程度，采取岸线污染清除措施。

在大规模的溢油事故时，通常需要采用几种方案联合反应。当遇到本公司应急力量难以独立应对的溢油事故时，本公司上报并服从盘锦海事局的统一指挥协调，进行清污作业。

10、应急保障

（1）应急队伍保障

①公司按照《规定》组建专职应急队伍，其中包括高级指挥人员、现场应急指挥人员和现场应急操作人员，上述人员数量满足《规定》的要求。

②参加应急响应和清除作业的各级各类人员按照《规定》接受专业知识和技能培训，并上报当地海事管理机构。

③根据预案规定，公司应急指挥中心定期组织应急队伍参加船舶污染应急响应的演练。

（2）应急设备保障

①应急指挥中心按照《规定》，制定有关安全营运和防治污染的管理制度，配备相应的防治污染设备和器材，确保满足与本公司提供服务的应急能力相适应，为服务的船舶应急提供支援；

②按照《导则》有关标准配备与其应对污染风险能力相应的应急设备和器材，并保持随时可用；

③应急设备数量及性能满足《规定》中要求，并由专人进行定期维护和保养。

（3）通信与信息保障

公司要建立、完善先进的应急通信系统，并作好平时的管理和维护工作，确保应急通信24小时畅通。

①配备足够数量的无线对讲通讯设备，保障在应急情况下指令的畅通；

②公司应急指挥中心成员要配备完好的通讯工具，并始终保持在工作状态，在接到通知后，要立即赶赴指定地点；

③应急指挥中心公布应急报警电话，并根据职务及任职人员的变动情况及时更新联系方式，同时将联系方式发放到公司所属各部门；

④有关人员联系电话号码发生变更时，应及时通知公司应急指挥中心进行调整。

（4）应急经费保障

①本公司设立应急专项资金，用于应急处置信息化建设、日常运转和船舶污染突发事件的应急处置，以及应急预案的制订、维护及修订，应急预案的培训演练等工作。此经费不得挪作他用；

②公司应急处置部每年度末对下一年度的应急工作的费用进行预算，经审定后，列入公司年度财务预算；

③突发事件应急处置结束后，财务部牵头联合其它有关部门应对应急处置费用进行如实核销。

（5）外部救援保障

在应急响应中，以地方政府和专业应急机构作为外部依托，发生超出公司应急处置能力的突发船舶污染事故时，可及时请求外部支援，其中包括环保专业救援队、医疗救护队、公安、消防队、环保专家等。政府及其有关部门介入后，由上一级应急领导机构指挥。

表2 主要企业外部应急救援联系方式

（6）医疗卫生保障

在公司码头附近自行储备相应的应急医疗药品和器械，并定期检查更换，确保药品的时效性和可靠性。同时通过组织职工安全培训，提高职工的自救和互救能力，在受伤人员处理时，应及时与120联系，保证抢救时间，为职工医疗提供保障。

图2附近医院位置平面示意图

（7）其他保障

①建立公司应急处置专业人员库，加强应急处置技术手段的学习提高，确保按要求配置的应急技术装备运转正常；

②应急处置部定时收听或查收当地气象部门发布的气象信息，每天向公司有关应急部门通报气象情况；对气象部门临时发布的灾害性气象信息，以电话通知的方式，随时向公司各部门通报。

11、培训与演练

培训与演练对保证应急预案的有效实施起着至关重要的作用，公司应急处置部和行政业务部定期（每年两次）或不定期地组织指挥人员、管理人员、应急操作人员及其他相关人员参加培训和演练，设备器材进行训练和维护保养，使应急人员掌握船舶污染应急防备和应急处置的知识和技术，积累实践工作经验，同时，也为检验和修订应急预案提供依据。

（总体结论）